Antofagasta, a dieciocho de mayo del año dos mil diecisiete.

Vistos y teniendo presente:

PRIMERO: Que se ha interpuesto recurso de apelación por la Clínica Regional La Portada de Antofagasta SPA, en contra de la sentencia definitiva pronunciada por el Tribunal Tributario y Aduanero de Antofagasta, con fecha seis de enero del presente año, y en el cual rechazó la reclamación de la recurrente, dejando firme la Resolución Nº EX. SII Nº 290 de la Dirección Regional de Antofagasta del Servicio de Impuestos Internos, de fecha 27 de abril del año 2016.

SEGUNDO: Que la apelación se sustenta en primer lugar en la falta de fundamentación de la Resolución Nº EX. SII Nº 290 de la Dirección Regional de Antofagasta del Servicio de Impuestos Internos, de fecha 27 de abril del año 2016, consistente principalmente en el incumplimiento de los aspectos esenciales del procedimiento seguido por el SII, el cual es precisamente a juicio de la recurrente, que no se estaba frente a un procedimiento de fiscalización sino uno desformalizado del artículo 60 del Código Tributario. En segundo lugar, la apelación se basa en no otorgar la sentencia el debido mérito a la abundante prueba aportada por la parte recurrente. Finalmente la apelación se sustenta en una errónea interpretación de la competencia del juez tributario respecto a los artículos 21 y 63 del Código Tributario.

TERCERO: Que lo primero que hay que señalar es que de la lectura del fallo del Tribunal Tributario y Aduanero queda demostrado que el sentenciador en treinta y cinco considerandos procede al desarrollo de la cuestión litigiosa, llegando a una conclusión jurídica. En efecto, luego de la designación precisa de los litigantes y de la enunciación breve de las peticiones y defensas con sus respectivos fundamentos, el tribunal describe detalladamente las diversas pruebas rendidas por las partes del asunto litigioso.

CUARTO: Que además, efectivamente la ley 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos exige que las resoluciones administrativas contengan fundamentación. Así el artículo 41 de la ley señalada, dispone que las resoluciones finales: “Contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieren de presentarse y plazo para interponerlos…”.

Conforme con lo anterior, el artículo 11 inciso 2° de la ley, a propósito del principio de imparcialidad, establece que: “Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos”. Esta exigencia de fundamentación, obviamente tiene por objeto la demostración de la validez jurídica del acto, a fin de facilitar su fiscalización y su sujeción al principio de legalidad, como asimismo, desde el punto de vista del administrado, conocer el criterio de la administración para ajustarse al mismo o bien ejercer los derechos que la ley otorga.

Ahora bien, no precisa el legislador que ha de entenderse por fundamentación ni cuándo la misma puede estimarse suficiente para la satisfacción de las finalidades antes señaladas. Desde luego, el estándar no puede ser el de las sentencias judiciales definitivas. No hay elemento alguno para así entenderlo y, además, una pretensión en tal sentido colisionaría con los principios de celeridad, economía procedimental y no formalización consagrados en la Ley N° 19.880.

Por otro lado, tampoco puede pretenderse que constituya fundamentación suficiente la transcripción de citas legales o frases estandarizadas, pues con ello no se cumplirían los objetivos de la ley.

Por ello se ha dicho que: “la fundamentación ha de ser suficiente, en cuanto debe dar razón y dar cuenta exacta del iter o camino lógico o racional que lleva al autor del decreto o resolución a adoptar la decisión, la cual significa dar solución efectiva y concreta a una necesidad pública específica que el legislador ha puesto a su cargo (Soto-Kloss, Eduardo. Derecho Administrativo. Temas fundamentales, página 343)”. De lo anterior se coligen las exigencias de congruencia y exactitud del acto, junto con establecerse como baremo referencial el entendimiento de un administrado medio para la confección de razones no necesariamente extensas, sino más bien claras y precisas. (Bielsa, Rafael. Derecho administrativo, Tomo II, página 87, citado en Por la Fuerza de la Razón. Notas sobre la teoría de motivación en sede administrativa…, Renán Gallardo, Ángel).

Se ha postulado a este respecto que: “la autoridad debe responder a una serie de interrogantes relativas a la estructura de la potestad al confeccionar el acto para persuadir de la solvencia de sus razones.

1. ¿Quién? La Administración debe manifestar el titular del órgano que ejecuta el acto, que será normalmente el superior jerárquico del ente (jefe de servicio) o bien un titular de un órgano inferior en la jerarquía del ente/servicio,

2. ¿Cómo? Pues debe dar cuenta también del procedimiento que sigue en la confección del acto administrativo en la etapa en que se encuentre. Téngase presente que después de la entrada en vigencia de la ley 19.880, este es el procedimiento supletorio,

3. ¿Cuándo? Además debe expresar el momento u oportunidad que determina el ejercicio de potestad,

4. ¿Por qué? Muy vinculado al objeto de la motivación en sentido estricto estudiado ad supra, la Administración debe dar cuenta de la necesidad pública que satisface a través del ejercicio de la potestad pública,

5. ¿Para qué? La autoridad debe mencionar el fin específico que persigue el acto que se dicta, y

6. ¿Qué? Finalmente, la Administración debe señalar claramente la decisión concreta que adopta”.

La resolución del SII reúne la exigencia de fundamentación. Si bien lo es de modo escueto, la resolución da cuenta de la persona del Director que firma; los antecedentes tenidos en cuenta; se continúa, también de manera prístina y categórica, en la descripción de la infracción, citando las normas infringidas, para concluir, con la determinación que se impone.

QUINTO: Que finalmente respecto a los artículos 21 y 63 del Código Tributario la sentencia ha sido categórica en por qué rechazar los argumentos de la recurrente, al especificar que las normas alegadas exigen en forma previa la realización de los trámites establecidos cuando se está frente a una liquidación o reliquidación de un impuesto pero en caso alguno respecto de una resolución de naturaleza administrativa como lo es la reclamada en autos, por lo que el fundamento no puede prosperar.mites estbelecidfos isclaizaciseecurrente, al especificar que las normas alegadas exigen de forma previaimiento de fisclaizacise

Por todas estas consideraciones, y por lo dispuesto en los artículos 120, 139 del Código Tributario, y demás normas legales pertinentes SE CONFIRMA, con costas, la sentencia apelada de fecha seis de enero del presente año, pronunciada por el Tribunal Tributario y Aduanero de Antofagasta.

Regístrese, comuníquese y devuélvanse.

Rol N° 2-2017 (TTA).

Redacción del Abogado Integrante Señor Fernando Orellana Torres.

Pronunciada por la Tercera Sala, integrada por el Ministro Titular Sr. Dinko Franulic Cetinic, el Fiscal Judicial Sr. Jaime Medina Jara y el Abogado Integrante señor Fernando Orellana Torres.